第一條　為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，有效防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市所屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

　　金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)流失，是指企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營者、占用者、出資者、管理者或其他相關(guān)責(zé)任者，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，或者因失職、瀆職造成國有資產(chǎn)損失的情形。

　　第四條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)流失的查處工作。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商、國土、房產(chǎn)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好企業(yè)國有資產(chǎn)流失的查處工作。

　　第五條　任何單位和個人舉報(bào)國有資產(chǎn)流失事項(xiàng)，受法律保護(hù)。各相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。

　　第六條　企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者和者管理者有下列行為涉嫌造成國有資產(chǎn)流失的，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定進(jìn)行評估，或者串通資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)故意漏評、少評以及壓低國有資產(chǎn)評估價(jià)值；

　?。ǘ┻`背規(guī)定程序，擅自批準(zhǔn)國有資產(chǎn)或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或在審批中以權(quán)謀私；

　?。ㄈ┯邪匆?guī)定程序、超越規(guī)定權(quán)限，擅自處置或非法交易，將國有資產(chǎn)低價(jià)出讓或無償轉(zhuǎn)讓給非國有單位或者個人；

　?。ㄋ模┻`反國家規(guī)定，在企業(yè)承包、租賃經(jīng)營或股份制改造中，低價(jià)發(fā)包、出租，以及將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售、或者無償分給個人；

　?。ㄎ澹﹪衅髽I(yè)經(jīng)營者在行使經(jīng)營權(quán)時(shí)，濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán)，損害國家利益；在經(jīng)營管理中，損害國有資產(chǎn)權(quán)益或者依法對損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為負(fù)有監(jiān)督制止義務(wù)而不履行義務(wù)的；

　?。┻`反政策法規(guī)的規(guī)定，在對外并購過程中背離市場原則，損害國家利益的；

　　（七）利用國有資產(chǎn)從事非法經(jīng)營或者委托、出資給其他單位和個人從事非法經(jīng)營；

　?。ò耍┻`反規(guī)定或不經(jīng)批準(zhǔn)，以國有資產(chǎn)擅自進(jìn)行項(xiàng)目投資或?yàn)槠渌麊挝?、個人、組織提供擔(dān)保；

　　（九）不按國家財(cái)務(wù)制度和會計(jì)法規(guī)規(guī)定將國有資產(chǎn)收益入帳或者調(diào)增調(diào)減國家資本金及權(quán)益，不按規(guī)定使用國有資產(chǎn)處置收入，擅自挪作他用；

　　（十）其他依法應(yīng)當(dāng)查處的造成國有資產(chǎn)流失的行為。

　　第七條　對較重大案件的調(diào)查處理，應(yīng)事先請示市人民政府。

　　必要時(shí)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可商有關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)同調(diào)查。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合、支持。

　　第八條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在查處企業(yè)國有資產(chǎn)流失行為時(shí)，可以依法采取下列措施：

　?。ㄒ唬┎殚?、復(fù)制與國有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料以及其他相關(guān)材料；

　?。ǘ┮笥嘘P(guān)單位、人員就國有資產(chǎn)流失問題作出陳述、解釋和說明，并提供有關(guān)材料；

　　（三）責(zé)令被查處單位、人員停止正在或者可能造成國有資產(chǎn)流失的行為；

　?。ㄋ模┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存；

　?。ㄎ澹┍匾獣r(shí)依法定程序申請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌單位和涉嫌人員的財(cái)產(chǎn)以及在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；

　　（六）國家、省、市規(guī)定的其他措施。

　　第九條　參與查處企業(yè)國有資產(chǎn)流失案件的工作人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在查處國有資產(chǎn)流失行為時(shí)，對需要專業(yè)鑒定的技術(shù)性問題，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的單位對涉案物品進(jìn)行鑒定；對需要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的審計(jì)和資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評估。

　　第十一條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)流失事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，必須有兩名以上工作人員參加，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┬孤恫樘幥闆r和被調(diào)查單位的商業(yè)秘密；

　?。ǘ┙邮鼙徽{(diào)查人的任何報(bào)酬、饋贈、福利待遇、宴請以及娛光、旅游等活動的邀請；

　?。ㄈ┫虮徽{(diào)查人員報(bào)銷任何費(fèi)用；

　　（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十二條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自國有資產(chǎn)流失案件立案之日起3個月內(nèi)完成查處工作。因特殊情況需要延長查處期限的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

　　第十三條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別在國有資產(chǎn)流失案件立案和完成查處之日起15日內(nèi)，將有關(guān)立案和查處情況報(bào)本級人民政府和上一級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　第十四條　立案的事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在國有資產(chǎn)流失事實(shí)的，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令國有資產(chǎn)流失單位或其國有資產(chǎn)投資主體采取下列方蔚藍(lán)色挽回流失的國有資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬┲浦购图m正造成國有資產(chǎn)流失的行為；

　?。ǘ┗謴?fù)原狀，收回流失的國有資產(chǎn)；

　?。ㄈ┲浦顾瞬环ㄇ謾?quán)行為并要求對已造成的損失進(jìn)行賠償；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；

　　（五）其他糾正措施。

　　第十五條　立案的事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不構(gòu)成國有資產(chǎn)流失的，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷立案，并告知當(dāng)事單位和當(dāng)事人。

　　第十六條　對有本辦法第六條規(guī)定行為造成國有資產(chǎn)流失的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，由監(jiān)察部門按照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條　對為國有資產(chǎn)流失行為提供便利條件的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在調(diào)查國有資產(chǎn)流失案件中，發(fā)現(xiàn)本級人民政府職能部門或者下級人民政府有關(guān)國有資產(chǎn)管理的決定、命令、指示，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議本級人民政府職能部門或下級人民政府予以改變或者撤銷。

　　第二十條　全市其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失查處工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條　長沙市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管理委員會根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。區(qū)、縣（市）企業(yè)國有資產(chǎn)流失查處工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條　本辦法自2007年12月1日起施行。

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